FEDERAL CIVIL SERVICE COMMISSION & ORS. V LAOYE

• Pages: 101-146

ΦΕ∆. ΧΙςΙΛ ΣΕΡςΙΧΕ ΧΟΜΜΙΣΣΙΟΝ & ΟΡΣ. ς. ΛΑΟΨΕ

101

5

FED. CIVIL SERVICE COMMISSION & ORS. V. LAOYE

1.

ΦΕ∆ΕΡΑΛ ΧΙςΙΛ ΣΕΡςΙΧΕ ΧΟΜΜΙΣΣΙΟΝ

2.

ΜΙΝΙΣΤΡΨ ΟΦ ΕΞΤΕΡΝΑΛ ΑΦΦΑΙΡΣ

10 3. Α−Γ. ΟΦ ΤΗΕ ΦΕ∆ΕΡΑΤΙΟΝ

ΑΠΠΕΛΛΑΝΤΣ

ς

ϑ.Ο. ΛΑΟΨΕ

SUPREME COURT OF NIGERIA

15

ΕΣΟ,

ϑ.Σ.Χ.

ΝΝΑΜΑΝΙ,

ϑ.Σ.Χ.

ΚΑΡΙΒΙ−ΩΗΨΤΕ,

ϑ.Σ.Χ.

ΚΑΩΥ,

ϑ.Σ.Χ.

ΟΠΥΤΑ,

ϑ.Σ.Χ.

20

ΑΓΒΑϑΕ,

ϑ.Σ.Χ.

ΝΝΑΕΜΕΚΑ−ΑΓΥ, ϑ.Σ.Χ.

21στ Απριλ, 1989.

ΡΕΣΠΟΝ∆ΕΝΤ

ΣΥΙΤ ΝΟ. ΣΧ 20

2

/

1

987

Constitutional Law- Rules of Natural Justice - Compliance with Section 33(1) of 1979

25

Constitution - Substantial Justice. - Existing laws under Section 247 of 1979

Constitution.

Contract- Master and Savant - Allegation of criminal offence - Rule in Gcnba v University

of Maiduguri - Section 33(4) of 1979 Constitution. - Master and Servant - Investigation

30

of misconduct - Compliance with Federal Civil Service Rules 1974 - Status of

Pensionable Civil Smolt's.

Interpretation of Statutes- The rule of maxim ut re.s magis valeat quoin pereat - Uses of

schedules, tables and forms - Correction of mistakes in statutes.

35

Practice and Procedure- Review of priorSuprerne Court decisions - Guiding principles.

ISSUES:

1.

Ωηετηερ τηε Πυβλιχ Σερϖιχε Χοµµισσιον ισ οβλιγεδ το χοµπλψ στριχτλψ ανδ λιτεραλλψ

40

ωιτη τηε προϖισιονσ οφ Σ.33(1) οφ τηε 1979 Χονστιτυτιον.

2.

Ωηετηερ τηε Χιϖιλ Σερϖιχε Ρυλεσ 1974 αρε εξιστινγ λαωσ υνδερ τηε 1979

Χονστιτυτιον.

3.

Ωηετηερ α δισχιπλιναρψ βοαρδ ορ πανελ χαν ινϖεστιγατε χονδυχτσ αµουντινγ το

χριµε ωηερε συχη ηαϖε νοτ βεεν ρεφερρεδ το α χριµιναλ χουρτ.

45 4. Ωηετηερ α ηεαρινγ βψ ονε βοδψ φολλοωεδ βψ α ϕυδγµεντ δελιϖερεδ βψ ανοτηερ

βοδψ χονστιτυτεσ α φαιρ ηεαρινγ.

5. Ωηετηερ τηε χουρτ ηασ ποωερ το χορρεχτ α µιστακε ιν α στατυτε.

6.

Ωηετηερ ιτ ισ νεχεσσαρψ φορ α ωηολε οφφενχε το ηαϖε βεεν χοµµιττεδ ιν Νιγερια,

βεφορε Νιγεριαν χουρτσ χαν ηαϖε ϕυρισδιχτιον οϖερ τηε µαττερ

50

7.

Ωηετηερ α δισχιπλιναρψ τριβυναλ ισ προηιβιτεδ φροµ ινστιτυτινγ δισχιπλιναρψ µεασυρεσ

αγαινστ α χιϖιλ σερϖαντ χηαργεδ ωιτη α χριµιναλ οφφενχε.

102

NIGERIAN SUPREME COURT CASES

1989 2 N.S.C.C.

FACTS:

The Respondent, a civil servant, with the Ministry of Justice had se le

rved

tters

bo from

th within

and outside the country. While serving in Lagos, he

the

2nd Appellant accusing him of official corruption and conduct amounting to imper-

5

sonation while serving in New York. He replied both.

Later, the 1st Appellant wrote to the Respondent infoat t

he

High Court.

ing him of his

d

The trial

ismissal

from service. The Respondent challenged his dismissal

judge upheld his claim, having found that the Federal Civil Service Rules were not

followed before he was dismissed.

held. The

On appeal to the Court of Appeal, the decision of the trial judge was up

10

Appellants, still dissatisfied, appealed further to the Supreme Court contending,

inter

alia,

that the Federal Civil Service Rules have no force of law after the

criminal in

1979

Constitution was promulgated and that the alleged misconducts, though

nature, were committed outside Nigeria. The Re spon

Service Res, and (b) the rules of

15

natural justice.

HELD:

1. The Civil Service Commission is a creature of the Constitution

S .,

with quas

the

i-judic

197

ial

jurisdiction and is thereby bound by the provisions of

33(1) of

9

Constitution. The Civil Service Rules were drafted to ensure compliance with the

20

rules of natural justice. S.33(1) of the 1979 Constitution provides for fair hearing,

a principle of fairness which is the basis of all rules of natural justice. The

provisions of the Federal Civil Service Rules must be strictly complied with to

avoid "executive lawlessness''.

2.

The Federal Civil Service Rules, on the eve of 1st October 1979, were existing law

25

and they, on the coming into force of the Constitution, started to have effect "with

such modifications as may be necessarY to bring them into conformity with the

provisions of sections 140 and 147 of the Constitution. Section 247 of the 1979

Constitution applied.

3.

Conducts amounting to crime must first be a matter for the criminal tribunal before

30

disciplinary issues could be raised. This is a right conferred and secured by

S.33(4) of the 1979 Constitution.

4.

Fair hearing will certainly imply that the body that heard will be the same body

that will consider all representations made, and then come to a decision. It was

not the Commission that investigated the

of

d

Responent. It was his accuser - the

3E

Ministry of External Affairs. And so the question the Commission applying the

rules of natural justice could never have arisen.

5.

Although generally it is for the legislator to change the law when it desires to do

so, the court ought to correct obvious slips in drafting. In such case, it is

permissible for the court to depart from strict literal construction in order to give

4(

effect to the legislator's intention.

6.

It has been settled in

Queen v. Osoba

(1961) All N.L.R. 237 that only a part of an

rant

offence has to be committed in Nigeria to g

jurisdiction to the Nigerian Courts.

7.

The decision in

Gara v. niversity of Maiduguri

should not be taken as a

institu

b

ting

U

disciplinary measures against civil servants where

4E

prohibition from

there has been a criminal charge or accusation. Other considerations might

enter. One such criminal allegations are involved, care must be taken that the

provisions of S.33(4) of the 1979 Constitution are adhered to.

5(

CASES REFERRED TO IN JUDGMENT:

1.

Oleniyan & Ors. v. University of Lagos & Anor

(1985) 2 N.W.L.R. 579.

2.

Shitta-Bey v. Federal Public Service Commission

(1981) 1 S.C. 40.

3.

Garba V

University of Maiduguri

(1986) 1 N.W.L.R. (pt. 18) 550.

4.

Sofekun v. Akinyemi

(1980) 5 S.C. 1.

FED.

ΧΙςΙΛ ΣΕΡςΙΧΕ ΧΟΜΜΙΣΣΙΟΝ & ΟΡΣ. ς. ΛΑΟΨΕ

5.

Αδιγυν & Ορσ. ϖ. Αττορνεψ−Γενεραλ οφ Οψο Στατε

(1987) 1 Ν.Ω.Λ.Ρ. 678



103

.

6.

∆ενλοψε ϖ. Μεδιχαλ & ∆ενταλ ∆ισχιπλιναρψ Χοµµιττεε

(1968) 1 Αλλ Ν.Λ.Ρ. 306.

7.

Ν.Β.Α. (Λεγαλ Πραχτιτιονερσ ∆ισχιπλιναρψ Χοµµιττεε) ϖ Φαωεηινµι

(1985) 2

Ν.Ω.Λ.Ρ. (πτ. 7) 300.

5

8.

Γοδωιν ϑοναη ϖ. Στατε

(1985) 1 Σ.Χ. 405.

9.

Θυεεν ϖ. Πατριχκ Οσοβα

(1961) Αλλ Ν.Λ.Ρ. 237.

10.

Επεροκυν ϖ Υνιϖερσιτψ οφ Λαγοσ

(1986) 4 Ν.Ω.Λ.Ρ.

11

.

0λατυνβοσυν ϖ ΝΙΣΕΡ

(1988) 3 Ν.ΩΛ.Ρ. 25.

12.

Χραµισ Προπερτιεσ Λτδ. ϖ Χοµµαυγητ Φυρ Τριµµινγσ Λτδ.

(1965) 1 Ω.Λ.Ρ. 892.

10

1

3.Νοκεσ ϖ ∆ονχαστερ Αµαλγαµατεδ Χολλιεριερσ Λτδ.

(1940) Α.Χ. 1014.

14.Ναφιυ Ραβιυ ϖ. Κανο Στατε

(1980)

8

/

1

1 Σ.Χ. 130.

1

5.Αδεδεϕι ϖ Πολιχε Σερϖιχε Χοµµισσιον

(1967) Αλλ Ν.Λ.Ρ. 67.

1

6.Κανδα ϖ Γοϖερνµεντ οφ Μαλαψα

(1962) Α.Χ. 322.

17. Βυζυγβε ϖ. Χιϖιλ Σερϖιχε Χοµµισσιον

(1984) 7 Σ.Χ. 40.

15

1

8.Αιψεταν ϖ ΝΙΦΟΡ

(1987) 3 Ν.Ω.Λ Ρ. 40

19.Νεω

Νιγεριαν Βανκ Λτδ. ϖ Οβεϖυδιρι

(1986) 3 Ν.ςς.Λ.Ρ. 387.

20.

Ωιλσον ϖ. Α−Γ., Βενδελ Στατε

(1985) 1 Ν.Ω.Λ.Ρ. (πτ. 4) 572.

21.

Εξ παρτε Ολακυνριν

(1985) 1 Ν.Ω.Λ.Ρ. (πτ. 4) 652.

22.

Γαρβα ϖ. Φεδεραλ Χιϖιλ Σερϖιχε Χοµµισσιον

(1988) 1 Ν.Ω.Λ.Ρ. 449.

20

23.0δυψε ϖ. Νιγερια Αιρωαψσ Λτδ.

(1987) 2 Ν.ςς.Λ.Ρ. 126.

24.Ακπιρι ϖ. Ωεστ Αφριχα Αιρωαψσ Χορπ.

14 Ω.Α.Χ.Α. 195.

2

5.Σοβαµοωο ϖ. Φεδεραλ Πυβλιχ Τρυστεεσ

(1970) 1 Αλλ Ν.Λ.Ρ. 257.

2

6.Ακινοσηο ς. Ενιγβοκαν

ΦΣΧ/154/1965.

27.Συλε ϖ. Νιγεριαν Χοττον Βοαρδ

(1985)

2

Ν.Ω.Λ.Ρ. 17.

25 28.

Γοϖερνορ οφ Λαγοσ Στατε ϖ. Οϕυκωυ

(!986) 1 Ν.Ω.Λ.Ρ. 621.

29

.

Καψοδε Αδαµσ

(1966) Ν.Μ.Λ.Ρ. 111.

3

0.Αλβερτ Λαοψε

(1966) 2 Ν.Μ.Λ.Ρ. 832.

31.

Εκεοχηα ϖ. Τηε Χιϖιλ Σερϖιχε Χοµµισσιον (Ιµο Στατε)

(1981) 1 Ν.Χ.Λ.Ρ. 154.

32.Ιγβε ς. Γοϖερνορ οφ Βενδελ Στατε & Ανορ

(1981) 1 Ν.Χ.Λ.Ρ. 183.

30 33.∆εαν

ϖ. Γρεεν

(1882) 8 Π.∆. 78.

34.Ρ.

ς. Βαινεσ

(1840) 12 Α. & Ε. 210.

35.Ρε

Τωιγγσ Εστατε

(1892) 1 Χη. 579.

36.Ρ.

ϖ. Ωιλχοχκ

(1845) 7 Θ.Β. 317.

37. ςιργινια ϖ. Τεννεσσεε 148 ς.Σ. 503.

35

3

8.Φαλοµο ς. Λαγοσ Στατε Πυβλιχ Σερϖιχε Χοµµισσιον

(1977) 5 Σ.Χ. 51.

3

9.Κοτοψε ϖ Χεντραλ Βανκ οφ Νιγερια & Ορσ.

(1989) 1 Ν.Ω.Λ.Ρ. 419.

4

0.Σηελδον ϖ. Βροµφιελδ ϑυστιχεσ

(1964) 2 Θ.Β. 573.

41.Ρ.

ϖ Συσσεξ ϑυστιχεσ Εξ Παρτε ΜχΧαρτηψ

(1924) 1 ΚΒ. 256.

42

.

∆εδυωα & Ορσ. ϖ. Οκοροδυδυ

(1976) 10 Σ.Χ. 329.

40

43.Ακιλυ ϖ. Φαωεηινµι

44.

Χασσον & Ανορ, ϖ. Υνιϖερσιτψ οφ Αστον Ιν Βιρµινγηαµ

(1983) 1 Αλλ Ε.Ρ. 88.

Πρινχε Βολα Αϕιβολα, Σ.Α.Ν., (Αττορνεψ−Γενεραλ οφ τηε Φεδερατιον & Μινιστερ οφ ϑυστιχε)

ωιτη ηιµ

Σ.Ν.Χ. Ηαρρισ Εζε (Λεγαλ Αδϖισερ), Ψεµι Οσιβαϕο (Σπεχιαλ Ασσισταντ), Μρσ.

45

ΕΤ. Ακενζυα (Στατε Χουνσελ),

φορ τηε Αππελλαντσ.

Προφεσσορ Μ.Ι. ϑεγεδε (Μρσ. Τ. Κεηινδε

ωιτη ηιµ) φορ τηε Ρεσπονδεντ.

ESO, J.S.C.:

(∆ελιϖερινγ τηε λεαδ ϑυδγµεντ) Τηισ αππεαλ ηασ βεεν βρουγητ βψ τηε

Φεδεραλ Χιϖιλ Σερϖιχε Χοµµισσιον, τηε Μινιστρψ οφ Εξτερναλ Αφφαιρσ, ανδ τηε

50 Αττορνεψ−Γενεραλ οφ τηε Φεδερατιον αγαινστ τηε ϕυδγµεντ οφ τηε Χουρτ οφ

τηε Αππεαλ,

Λαγοσ ∆ιϖισιον ασ περ Υτηµαν Μοηαµµεδ, ϑ.Χ.Α. χονχυρρεδ το βψ Αδενεκαν

Αδεµολα, Οωολαβι Κολαωολε, ϑϑ.Χ.Α. ωηο δισµισσεδ τηε αππεαλ ο

σαµε

αππελλαντσ αγαινστ τηε ϕυδγµεντ οφ τηε Ηιγη Χουρτ, Λαγοσ Στατε, Αδενιϕ

φ

ι,

ϑ. Ιν τηε

Ηιγη Χουρτ, τηε πλαιντιφφ, ϑ.Ο. Λαοψε, ηαδ χλαιµεδ −