A-G. BENDEL STATE V. A-G. FEDERATION & ORS

• Pages: 314-440

Α−Γ. ΒΕΝ∆ΕΛ ΣΤΑΤΕ ς. Α−Γ. ΦΕ∆ΕΡΑΤΙΟΝ & ΟΡΣ.

314

Α−Γ. ΒΕΝ∆ΕΛ ΣΤΑΤΕ ς. Α−Γ. ΦΕ∆ΕΡΑΤΙΟΝ &

5

Χ)ΡΣ.

Α−Γ. ΟΦ ΒΕΝ∆ΕΛ ΣΤΑΤΕ

ΠΛΑΙΝΤΙΦΦ

10

ς

1.

Α−Γ. ΟΦ ΤΗΕ ΦΕ∆ΕΡΑΤΙΟΝ

2.

Α−Γ. ΟΦ ΒΑΥΧΗΙ ΣΤΑΤΕ

3.

Α−Γ. ΟΦ ΒΕΝΥΕ ΣΤΑΤΕ

4.

Α−Γ. ΟΦ ΒΟΡΝΟ ΣΤΑΤΕ

15

5. Α−Γ. ΟΦ ΧΡΟΣΣ ΡΙςΕΡ ΣΤΑΤΕ

6.

Α−Γ. ΟΦ ΓΟΝΓΟΛΑ ΣΤΑΤΕ

7.

Α−Γ. ΟΦ ΙΜΟ ΣΤΑΤΕ

8.

Α−Γ. ΟΦ ΚΑ∆ΥΝΑ ΣΤΑΤΕ

9.

Α−Γ. ΟΦ ΚΑΝΟ ΣΤΑΤΕ

20

10. Α−Γ. ΟΦ ΚΩΑΡΑ ΣΤΑΤΕ

∆ΕΦΕΝ∆ΑΝΤΣ

11.

Α−Γ. ΟΦ ΛΑΓΟΣ ΣΤΑΤΕ

12.

Α−Γ. ΟΦ ΝΙΓΕΡ ΣΤΑΤΕ

13.

Α−Γ. ΟΦ ΟΓΥΝ ΣΤΑΤΕ

14.

Α−Γ. ΟΦ ΟΝ∆Ο ΣΤΑΤΕ

25

15. Α−Γ. ΟΦ ΟΨΟ ΣΤΑΤΕ

16.

Α−Γ. ΟΦ ΠΛΑΤΕΑΥ ΣΤΑΤΕ

17.

Α−Γ. ΟΦ ΡΙςΕΡΣ ΣΤΑΤΕ

18.

Α−Γ. ΟΦ ΣΟΚΟΤΟ ΣΤΑΤΕ

19.

ΤΗΕ ΝΑΤΙΟΝΑΛ ΑΣΣΕΜΒΛΨ

30

20. ΤΗΕ ΠΡΕΣΙ∆ΕΝΤ ΟΦ ΤΗΕ ΣΕΝΑΤΕ

21.

ΤΗΕ ΣΠΕΑΚΕΡ, ΗΟΥΣΕ ΟΦ ΡΕΠ.

22.

ΧΛΕΡΚ ΟΦ ΤΗΕ ΝΑΤ. ΑΣΣΕΜΒΛΨ

ΣΥΠΡΕΜΕ ΧΟΥΡΤ ΟΦ ΝΙΓΕΡΙΑ

35

ΦΑΤΑΙ−ΩΙΛΛΙΑΜΣ, Χ.ϑ.Ν.

ΒΕΛΛΟ,

ϑ.Σ.Χ.

Ι∆ΙΓΒΕ,

ϑ.Σ.Χ.

ΟΒΑΣΕΚΙ,

ϑ.Σ.Χ.

ΕΣΟ,

ϑ.Σ.Χ.

40

ΝΝΑΜΑΝΙ,

ϑ.Σ.Χ.

ΥΩΑΙΣ,

ϑ.Σ.Χ.

2νδ Οχτοβερ, 1981

Constitutional Law - Legislative powers - Infraction of Legislative powers - Effect

45

−

National Assembly, procedural irregularity - Non- compliance with s.55-58,

1979 Constitution, passing of Money Bill - Allocation of Revenue (Federation

etc) Bill, 1980.

Supreme Court - Powers under Section 212(1) 1979 Constitution - Meaning of

50

"dispute" in Section 212(1) 1979 Constitution.

Administrative Law - Judicial Control and review of executivellegislative action

- Unconstitutionality - Power of court to redress.

ΣΥΙΤ ΝΟ. ΣΧ 17/1981

315

ΝΙΓΕΡΙΑΝ ΣΥΠΡΕΜΕ ΧΟΥΡΤ ΧΑΣΕΣ

[1981] Ν.Σ.Χ.Χ.

Evidence - Estoppel in pais - Estoppel by representation - Effect of - Whether

applicable where illegality is subject of contention - Admissibility of proceedings

of National Assembly - Matters requiring judicial notice - Ss.72, 733(1)(b) and

(c), 112(a) and (b) Evidence Act, Cap. 62 - When evidence of legislative

5

proceedings may be admissible.

Equity - Waiver and Estoppel - Right of individual to waive advantage of a

law made solely for the benefit or protection of the individual in his private

capacity - Whether the observance of the provisions of a Statute required on

10

grounds of public policy or for the benefit of the public at large can be

waived - Circumstances in which estoppel can be invoked.

ΙΣΣΥΕΣ:

1.

Ωηεν χαν Λεγισλατιϖε προχεσσ βε σαιδ το ηαϖε χοµµενχεδ, ηαϖινγ ρεγαρδσ το

15

σσ.54, 55 ανδ 58 οφ τηε 1979 Χονστιτυτιον?

2.

Ωηετηερ τηε Συπρεµε Χουρτ ιν ιτσ οριγιναλ ϕυρισδιχτιον χαν αδϕυδιχατε οϖερ τηε

εξερχισε οφ ποωερ βψ τηε εξεχυτιϖε ανδ Λεγισλατιϖε αρµσ οφ Γοϖερνµεντ.

3.

Ωηετηερ α χοµπλαιντ ασ το τηε χονστιτυτιοναλιτψ,

ϖελ νον,

οφ αν Αχτ οφ Παρλιαµεντ

χαν βε α ∀ϕυστιχεαβλε δισπυτε∀ ωιτηιν τηε χοντεµπλατιον οφ σ.212 οφ τηε 1979

20

Χονστιτυτιον.

4.

Ωηετηερ εϖιδενχε µαψ βε λεδ ιν προοφ οφ προχεδυρε αδοπτεδ ιν τηε εξερχισε

οφ ιτσ Λεγισλατιϖε ποωερ βψ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ.

5.

Ωηετηερ Αχτ Νο. 1, 1982 ισ α Μονεψ Βιλλ ωιτηιν τηε µεανινγ οφ οφ σ.55 οφ τηε

1979 Χονστιτυτιον.

6.

Ωηετηερ τηε Λεγισλατιϖε ποωερσ οφ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ µαψ βε ϖαλιδλψ

25

εξερχισεδ ον ιτσ βεηαλφ βψ α συβ−χοµµιττεε απποιντεδ βψ ιτ.

7.

Ωηετηερ α Βιλλ πασσεδ βψ α συβ−χοµµιττεε οφ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ χαν βε αν

Αχτ οφ τηε λαττερ.

8.

Ωηετηερ ασσεντ βψ τηε Πρεσιδεντ χαν ϖαλιδατε αν Αχτ ωηιχη ηασ νοτ γονε τηρουγη

30

τηε λαιδ δοων λεγισλατιϖε προχεσσ βεφορε βεινγ πασσεδ ιντο λαω.

9.

Ωηατ ισ τηε εφφεχτ οφ ιλλεγαλιτψ ον α πλεα οφ

εστοππελ ιν παισ

(εστοππελ βψ

ρεπρεσεντατιον).

10.Ωηετηερ αν ινδιϖιδυαλ ορ Στατε χαν χοντραχτ ουτ οφ τηε προϖισιονσ οφ τηε

Χονστιτυτιον.

11. Ωηετηερ τηε ρεχειπτ οφ µονιεσ αχχρυινγ το α Στατε βψ µεανσ οφ α Λαω, τηε ϖαλιδιτψ

35

οφ ωηιχη ισ τηε συβϕεχτ−µαττερ οφ αν αχτιον ιν Χουρτ, χαν οπερατε ασ εστοππελ

αγαινστ τηε ρεχιπιεντ− πλαιντιφφ.

12.

Ωηατ ισ τηε δυτψ οφ τηε Χουρτ οφ Λαω ωηεν τηερε ισ αν ινφραχτιον οφ Λεγισλατιϖε

ποωερ?

13.

Ωηατ τψπε οφ ∀δισπυτε∀ ισ χοντεµπλατεδ βψ Σεχτιον 212(1) οφ τηε 1979

40

Χονστιτυτιον?

14.

Ωηετηερ αν ινδιϖιδυαλ χαν ωαιϖε τηε οβσερϖανχε οφ τηε προϖισιονσ οφ α Στατυτε

ωηιχη οβσερϖανχε ισ ρεθυιρεδ ον τηε γρουνδσ οφ πυβλιχ πολιχψ ορ φορ τηε βενεφιτ

οφ τηε πυβλιχ.

15.

Ωηετηερ εστοππελ ωιλλ βε αλλοωεδ το οπερατε το πρεχλυδε α παρτψ φροµ προϖινγ

45

τηε εξιστενχε οφ α λαω.

16.

Ωηεν ωιλλ τηε δεφενχε οφ ωαιϖερ βε αϖαιλαβλε το α παρτψ?

17.

Ωηετηερ α Στατε ηασ το αλλεγε τρεσπασσ ορ ινϕυρψ ορ τηρεατσ οφ συχη βεφορε ιτ ωιλλ

ηαϖε

λοχυσ στανδι

το χηαλλενγε τηε Χονστιτυτιοναλ ϖαλιδιτψ οφ αν Αχτ.

50

18.

Ωηετηερ τηε ϕυδιχιαρψ χαν ϕυστιφιαβλψ ιντερφερε ωιτη α Σοϖερειγν λεγισλατυρε ιν ιτσ

φυνχτιον οφ πασσινγ α Βιλλ ωηεν τηε χοµπλαιντ βεφορε τηατ ϕυδιχιαρψ ισ ιν ρεγαρδ

το τηε προχεδυρε αδοπτεδ βψ τηε λεγισλατυρε ιν πασσινγ τηε Βιλλ ιντο λαω.

Α−Γ. ΒΕΝ∆ΕΛ ΣΤΑΤΕ ς. Α−Γ. ΦΕ∆ΕΡΑΤΙΟΝ & ΟΡΣ.

316

19. Ωηετηερ ιν αν αχτιον χοµµενχεδ βψ οριγινατινγ Συµµονσ, τηε Πλαιντιφφ ηαϖινγ

φαιλεδ το σηοω

εξ φαχιε

τηε συµµονσ τηε φαιχρυµ οφ ιτσ ιντερεστ ιν αχχορδανχε

ωιτη Ορδερ 5 ρυλεσ 2 ανδ 5 01 τηε Συπρεµε Χουρτ Ρυλεσ 1977, τηε χλαιµσ µυστ

βε δισµισσεδ.

5

ΦΑΧΤΣ:

Τηε πλαιντιφφ χοµµενχεδ αν αχτιον βψ µεανσ οφ Οριγινατινγ Συµµονσ υνδερ

τηε οριγιναλ ϕυρισδιχτιον οφ τηε Συπρεµε Χουρτ βψ ϖιρτυε οφ σ.212 οφ τηε Χονστιτυτιον,

1979. Τηε φαχτσ λεαδινγ το τηε δισπυτε βετωεεν τηε παρτιεσ ωερε τηατ τηε Σενατε οφ

τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ πασσεδ α Μονεψ Βιλλ ωηιχη ηαδ βεεν πρεσεντεδ το ιτ βψ τηε

10

Πρεσιδεντ οφ τηε Ρεπυβλιχ υνδερ α χοϖερινγ λεττερ ανδ ιν τηε εξερχισε οφ ηισ χον−

στιτυτιοναλ ποωερσ. Ιν πασσινγ τηε Βιλλ, τηε Σενατε µαδε χερταιν αµενδµεντσ. Τηε

Ηουσε οφ Ρεπρεσεντατιϖεσ αλσο πυρπορτεδ το πασσ τηε Βιλλ ωιτη αµενδµεντσ οφ ιτσ

οων. Ιν τηατ στατε, τηε Βιλλ ωασ σεντ το τηε ϑοιντ Χονφερενχε Χοµµιττεε οφ βοτη τηε

Σενατε ανδ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ ωηιχη αππροϖεδ τηε βιλλ (βψ α µαϕοριτψ δεχισιον)

15

ασ πασσεδ βψ τηε Σενατε, βυτ νοτ ωιτηουτ συβστιτυτινγ ιτσ οων αµενδµεντσ φορ τηοσε

ασπεχτσ ον ωηιχη τηε τωο Ηουσεσ ηαδ δισαγρεεδ. Τηυσ, ωιτηουτ ρεσολϖινγ τηε διφ−

φερενχεσ, τηε Βιλλ ωασ πρεσεντεδ το Πρεσιδεντ οφ τηε Ρεπυβλιχ φορ Ασσεντ. Τηε ασ−

σεντ ωασ δυλψ γιϖεν ανδ τηε Βιλλ ωασ δεεµεδ το ηαϖε βεχοµε α Λαω βεινγ αν Αχτ

οφ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ.

20

Υνδερ σ.55(2) οφ τηε Χονστιτυτιον, ωηερε α Μονεψ Βιλλ ηαδ βεεν πασσεδ βψ ονε

οφ τηε Ηουσεσ οφ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ βυτ νοτ βψ τηε οτηερ ωιτηιν α περιοδ οφ 2

µοντησ φροµ τηε χοµµενχεµεντ οφ α φινανχιαλ ψεαρ, τηε Πρεσιδεντ οφ τηε Σενατε

σηαλλ, ωιτηιν 14 δαψσ τηερεαφτερ αρρανγε φορ ανδ χονϖενε α µεετινγ οφ α ϕοιντ Φιν−

ανχε Χοµµιττεε το εξαµινε τηε Βιλλ ωιτη α ϖιεω οφ

ρεσολϖινγ τηε διφφερενχεσ βε−

25

τ

ωεεν τηε τωο Ηουσεσ.

(Ιταλιχσ ουρσ).

Υνδερ συβσεχτιον (3) οφ σεχτιον 55, ωηερε τηε χοµµιττεε φαιλσ το ρεσολϖε συχη

διφφερενχεσ, τηε Βιλλ σηαλλ βε πρεσεντεδ το τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ σιττινγ ατ α ϕοιντ

µεετινγ, ανδ ιφ πασσεδ βψ τωο−τηιρδσ µαϕοριτψ οφ µεµβερσ οφ βοτη Ηουσεσ οφ συχη

α ϑοιντ Μεετινγ, τηε Βιλλ σηαλλ βε πρεσεντεδ το τηε Πρεσιδεντ φορ ασσεντ. Συβ−σεχ−

30

τιον 5 προϖιδεσ:

......

∀ϑοιντ φινανχε χοµµιττεε∀ ρεφερσ το τηε ϕοιντ χοµµιττεε οφ τηε

Νατιοναλ Ασσεµβλψ ον φινανχεσ εσταβλισηεδ πυρσυαντ το σ.58(3) οφ τηισ Χονστιτυτιον.∀

Σεχτιον 58(4) προϖιδεσ: ∀Νοτηινγ ιν τηισ σεχτιον σηαλλ βε χονστρυεδ ασ αυτηορισινγ

συχη Ηουσε το δελεγατε το α χοµµιττεε τηε ποωερ το δεχιδε ωηετηερ α Βιλλ σηαλλ

βε πασσεδ ιντο Λαω

.....

βυτ τηε χοµµιττεε µαψ βε αυτηορισεδ το µακε ρεχοµµεν−

35

δατιονσ το τηε Ηουσε ον ανψ συχη µαττερ.∀

Τηε ρελιεφ ωηιχη τηε πλαιντιφφ σουγητ ωασ

ιντερ αλια,

α δεχλαρατιον τηατ τηε σαιδ Βιλλ

ασ πασσεδ, ηαϖινγ ρεγαρδ το τηε προχεδυρε φολλοωεδ, ωασ υνχονστιτυτιοναλ, νυλλ ανδ

ϖοιδ, ανδ τηατ χερταιν προϖισιονσ τηερευνδερ ωερε ινϖαλιδ. Τηερε ωερε οβϕεχτιονσ

ασ το τηε ϕυρισδιχτιον οφ τηε Συπρεµε Χουρτ το ηεαρ τηε χλαιµ ανδ ασ το τηε ϕυστιχια−

40

βιλιτψ οφ τηε σεχτιονσ ρελιεδ ον. Ιτ ωασ αγρεεδ τηατ τηε Πλαιντιφφ/Στατε ωασ εστοππεδ

φροµ βρινγινγ τηε αχτιον σινχε ιτ ηαδ αλρεαδψ ρεχειϖεδ φυνδσ υνδερ τηε δισπυτεδ

Αχτ ανδ ηαδ τηερεφορε ωαιϖεδ ιτσ ριγητσ το χοµπλαιν. Ιτ ωασ χοντενδεδ φυρτηερ τηατ

Βενδελ Στατε ηαδ νο

λοχυσ στανδ(

το βρινγ τηε αχτιον.

ΗΕΛ∆:

45

1. Τηατ τηε εξερχισε οφ Λεγισλατιϖε ποωερσ βψ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ, ρεφερρεδ το

ιν σ.4(8) οφ τηε Χονστιτυτιον ισ νοτ ονλψ παρτ οφ τηε λεγισλατιϖε προχεσσ οφ τηε τωο

ηουσεσ, ιτ αλσο ρελατεσ το τηε

µοδε

οφ εξερχισινγ Φεδεραλ Λεγισλατιϖε ποωερσ

χλεαρλψ σετ ουτ ιν σσ.54, 55 οφ τηε Χονστιτυτιον. Τηερεφορε, τηε Λεγισλατιϖε προχεσσ

χοµµενχεσ ωηεν α Βιλλ ισ ιντροδυχεδ ανδ φιρστ ρεαδ ιν ανψ οφ τηε τωο Ηουσεσ

50





οφ τηε Νατιοναλ Ασσεµβλψ, ανδ ενδσ ωηεν τηατ Βιλλ ηασ βεεν πασσεδ ιντο λαω βψ

τηοσε τωο Ηουσεσ ανδ ασσεντεδ το βψ τηε Πρεσιδεντ οφ τηε Φεδεραλ Ρεπυβλιχ οφ

Νιγερια.